重磅 | 國家發改委等五部委：不得通過要求本地機構、本地辦公面積、本地社保等限制投标人

根據實施細則，行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定市場準入和退出、招标投标、政府采購、經營行爲規範、資(zī)質标準等文件時，應當進行公平競争審查，評估對市場競争的影響，防止排除、限制市場競争。

相關政策出台要有“準生(shēng)證”：《實施細則》明确涉及市場主體(tǐ)經濟活動行政法規、國務院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規、自治條例和單行條例，未經公平競争審查的，不得提交審議；政策制定機關在制定政策措施時未經公平競争審查的，不得出台。

通知(zhī)原文：

國市監反壟規〔2021〕2号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

爲深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，全面落實公平競争審查制度，市場監管總局、國家發展改革委、财政部、商(shāng)務部、司法部會同有關部門修訂了《公平競争審查制度實施細則》，經國務院同意，現印發給你們，請遵照執行。

市場監管總局

國家發展改革委

财  政  部

商(shāng)  務  部

司  法  部

2021年6月29日

（此件公開(kāi)發布）

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 爲全面落實公平競争審查制度，健全公平競争審查機制，規範有效開(kāi)展審查工(gōng)作，根據《中(zhōng)華人民共和國反壟斷法》、《國務院關于在市場體(tǐ)系建設中(zhōng)建立公平競争審查制度的意見》（國發〔2016〕34号，以下(xià)簡稱《意見》），制定本細則。

第二條 行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下(xià)統稱政策制定機關），在制定市場準入和退出、産業發展、招商(shāng)引資(zī)、招标投标、政府采購、經營行爲規範、資(zī)質标準等涉及市場主體(tǐ)經濟活動的規章、規範性文件、其他政策性文件以及“一(yī)事一(yī)議”形式的具體(tǐ)政策措施（以下(xià)統稱政策措施）時，應當進行公平競争審查，評估對市場競争的影響，防止排除、限制市場競争。

經公平競争審查認爲不具有排除、限制競争效果或者符合例外(wài)規定的，可以實施；具有排除、限制競争效果且不符合例外(wài)規定的，應當不予出台或者調整至符合相關要求後出台；未經公平競争審查的，不得出台。

第三條 涉及市場主體(tǐ)經濟活動的行政法規、國務院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中(zhōng)按照本細則規定進行公平競争審查。未經公平競争審查的，不得提交審議。

以縣級以上地方各級人民政府名義出台的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關部門進行公平競争審查。起草部門在審查過程中(zhōng)，可以會同本級市場監管部門進行公平競争審查。未經審查的，不得提交審議。

以多個部門名義聯合制定出台的政策措施，由牽頭部門負責公平競争審查，其他部門在各自職責範圍内參與公平競争審查。政策措施涉及其他部門職權的，政策制定機關在公平競争審查中(zhōng)應當充分(fēn)征求其意見。

第四條 市場監管總局、發展改革委、财政部、商(shāng)務部會同有關部門，建立健全公平競争審查工(gōng)作部際聯席會議制度，統籌協調和監督指導全國公平競争審查工(gōng)作。

縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區公平競争審查工(gōng)作聯席會議制度（以下(xià)簡稱聯席會議），統籌協調和監督指導本地區公平競争審查工(gōng)作，原則上由本級人民政府分(fēn)管負責同志(zhì)擔任聯席會議召集人。聯席會議辦公室設在市場監管部門，承擔聯席會議日常工(gōng)作。

地方各級聯席會議應當每年向本級人民政府和上一(yī)級聯席會議報告本地區公平競争審查制度實施情況，接受其指導和監督。

第二章 審查機制和程序

第五條 政策制定機關應當建立健全公平競争内部審查機制，明确審查機構和程序，可以由政策制定機關的具體(tǐ)業務機構負責，也可以采取内部特定機構統一(yī)審查或者由具體(tǐ)業務機構初審後提交特定機構複核等方式。

第六條 政策制定機關開(kāi)展公平競争審查應當遵循審查基本流程（可參考附件1），識别相關政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查标準、分(fēn)析是否适用例外(wài)規定。屬于審查對象的，經審查後應當形成明确的書(shū)面審查結論。審查結論應當包括政策措施名稱、涉及行業領域、性質類别、起草機構、審查機構、征求意見情況、審查結論、适用例外(wài)規定情況、審查機構主要負責人意見等内容（可參考附件2）。政策措施出台後，審查結論由政策制定機關存檔備查。

未形成書(shū)面審查結論出台政策措施的，視爲未進行公平競争審查。

第七條 政策制定機關開(kāi)展公平競争審查，應當以适當方式征求利害關系人意見，或者通過政府部門網站、政務新媒體(tǐ)等便于社會公衆知(zhī)曉的方式公開(kāi)征求意見，并在書(shū)面審查結論中(zhōng)說明征求意見情況。

在起草政策措施的其他環節已征求過利害關系人意見或者向社會公開(kāi)征求意見的，可以不再專門就公平競争審查問題征求意見。對出台前需要保密或者有正當理由需要限定知(zhī)悉範圍的政策措施，由政策制定機關按照相關法律法規處理。

利害關系人指參與相關市場競争的經營者、上下(xià)遊經營者、行業協會商(shāng)會、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競争的其他市場主體(tǐ)。

第八條 政策制定機關進行公平競争審查，可以咨詢專家學者、法律顧問、專業機構的意見。征求上述方面意見的，應當在書(shū)面審查結論中(zhōng)說明有關情況。

各級聯席會議辦公室可以根據實際工(gōng)作需要，建立公平競争審查工(gōng)作專家庫，便于政策制定機關進行咨詢。

第九條 政策制定機關可以就公平競争審查中(zhōng)遇到的具體(tǐ)問題，向本級聯席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機關，應當提供書(shū)面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關法律法規依據及其他相關材料。聯席會議辦公室應當在收到書(shū)面咨詢函後及時研究回複。

對涉及重大(dà)公共利益，且在制定過程中(zhōng)被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競争的政策措施，本級聯席會議辦公室可以主動向政策制定機關提出公平競争審查意見。

第十條 對多個部門聯合制定或者涉及多個部門職責的政策措施，在公平競争審查中(zhōng)出現較大(dà)争議或者部門意見難以協調一(yī)緻時，政策制定機關可以提請本級聯席會議協調。聯席會議辦公室認爲确有必要的，可以根據相關工(gōng)作規則召開(kāi)會議進行協調。仍無法協調一(yī)緻的，由政策制定機關提交上級機關決定。

第十一(yī)條 政策制定機關應當對本年度公平競争審查工(gōng)作進行總結，于次年1月15日前将書(shū)面總結報告報送本級聯席會議辦公室。

地方各級聯席會議辦公室彙總形成本級公平競争審查工(gōng)作總體(tǐ)情況，于次年1月20日前報送本級人民政府和上一(yī)級聯席會議辦公室，并以适當方式向社會公開(kāi)。

第十二條 對經公平競争審查後出台的政策措施，政策制定機關應當對其影響統一(yī)市場和公平競争的情況進行定期評估。評估報告應當向社會公開(kāi)征求意見，評估結果應當向社會公開(kāi)。經評估認爲妨礙統一(yī)市場和公平競争的，應當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一(yī)次，或者在定期清理規章、規範性文件時一(yī)并評估。

第三章 審查标準

第十三條 市場準入和退出标準。

（一(yī)）不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：

1.設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經營者參與市場競争；

2.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對不同所有制、地區、組織形式的經營者實施不合理的差别化待遇，設置不平等的市場準入和退出條件；

3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監制、認定、認證、認可、檢驗、監測、審定、指定、配号、複檢、複審、換證、要求設立分(fēn)支機構以及其他任何形式，設定或者變相設定市場準入障礙；

4.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對企業注銷、破産、挂牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場退出障礙；

5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業轉讓技術，設定或者變相設定市場準入和退出障礙。

（二）未經公平競争不得授予經營者特許經營權，包括但不限于：

1.在一(yī)般競争性領域實施特許經營或者以特許經營爲名增設行政許可；

2.未明确特許經營權期限或者未經法定程序延長特許經營權期限；

3.未依法采取招标、競争性談判等競争方式，直接将特許經營權授予特定經營者；

4.設置歧視性條件，使經營者無法公平參與特許經營權競争。

（三）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商(shāng)品和服務，包括但不限于：

1.以明确要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重複檢查、不予接入平台或者網絡、違法違規給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商(shāng)品和服務；

2.在招标投标、政府采購中(zhōng)限定投标人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經營者參與招标投标、政府采購活動；

3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資(zī)格庫等條件，排斥或限制潛在經營者提供商(shāng)品和服務。

（四）不得設置沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，增設行政審批事項，增加行政審批環節、條件和程序；

2.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，設置具有行政審批性質的前置性備案程序。

（五）不得對市場準入負面清單以外(wài)的行業、領域、業務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，采取禁止進入、限制市場主體(tǐ)資(zī)質、限制股權比例、限制經營範圍和商(shāng)業模式等方式，限制或者變相限制市場準入。

第十四條 商(shāng)品和要素自由流動标準。

（一(yī)）不得對外(wài)地和進口商(shāng)品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于:

1.制定政府定價或者政府指導價時，對外(wài)地和進口同類商(shāng)品、服務制定歧視性價格；

2.對相關商(shāng)品、服務進行補貼時，對外(wài)地同類商(shāng)品、服務，國際經貿協定允許外(wài)的進口同類商(shāng)品以及我(wǒ)(wǒ)國作出國際承諾的進口同類服務不予補貼或者給予較低補貼。

（二）不得限制外(wài)地和進口商(shāng)品、服務進入本地市場或者阻礙本地商(shāng)品運出、服務輸出，包括但不限于：

1.對外(wài)地商(shāng)品、服務規定與本地同類商(shāng)品、服務不同的技術要求、檢驗标準，或者采取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施；

2.對進口商(shāng)品規定與本地同類商(shāng)品不同的技術要求、檢驗标準，或者采取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施；

3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對進口服務規定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗标準，或者采取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施；

4.設置專門針對外(wài)地和進口商(shāng)品、服務的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規定不同的條件、程序和期限等；

5.在道路、車(chē)站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡，阻礙外(wài)地和進口商(shāng)品、服務進入本地市場或者本地商(shāng)品運出和服務輸出；

6.通過軟件或者互聯網設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外(wài)地和進口商(shāng)品、服務進入本地市場或者本地商(shāng)品運出和服務輸出。

（三）不得排斥或者限制外(wài)地經營者參加本地招标投标活動，包括但不限于：

1.不依法及時、有效、完整地發布招标信息；

2.直接規定外(wài)地經營者不能參與本地特定的招标投标活動；

3.對外(wài)地經營者設定歧視性的資(zī)質資(zī)格要求或者評标評審标準；

4.将經營者在本地區的業績、所獲得的獎項榮譽作爲投标條件、加分(fēn)條件、中(zhōng)标條件或者用于評價企業信用等級，限制或者變相限制外(wài)地經營者參加本地招标投标活動；

5.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，要求經營者在本地注冊設立分(fēn)支機構，在本地擁有一(yī)定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外(wài)地經營者參加本地招标投标活動；

6.通過設定與招标項目的具體(tǐ)特點和實際需要不相适應或者與合同履行無關的資(zī)格、技術和商(shāng)務條件，限制或者變相限制外(wài)地經營者參加本地招标投标活動。

（四）不得排斥、限制或者強制外(wài)地經營者在本地投資(zī)或者設立分(fēn)支機構，包括但不限于：

1.直接拒絕外(wài)地經營者在本地投資(zī)或者設立分(fēn)支機構；

2.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對外(wài)地經營者在本地投資(zī)的規模、方式以及設立分(fēn)支機構的地址、模式等進行限制；

3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，直接強制外(wài)地經營者在本地投資(zī)或者設立分(fēn)支機構；

4.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，将在本地投資(zī)或者設立分(fēn)支機構作爲參與本地招标投标、享受補貼和優惠政策等的必要條件，變相強制外(wài)地經營者在本地投資(zī)或者設立分(fēn)支機構。

（五）不得對外(wài)地經營者在本地的投資(zī)或者設立的分(fēn)支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，包括但不限于：

1.對外(wài)地經營者在本地的投資(zī)不給予與本地經營者同等的政策待遇；

2.對外(wài)地經營者在本地設立的分(fēn)支機構在經營規模、經營方式、稅費(fèi)繳納等方面規定與本地經營者不同的要求；

3.在節能環保、安全生(shēng)産、健康衛生(shēng)、工(gōng)程質量、市場監管等方面，對外(wài)地經營者在本地設立的分(fēn)支機構規定歧視性監管标準和要求。

第十五條 影響生(shēng)産經營成本标準。

（一(yī)）不得違法給予特定經營者優惠政策，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，給予特定經營者财政獎勵和補貼；

2.沒有專門的稅收法律、法規和國務院規定依據，給予特定經營者稅收優惠政策；

3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，在土地、勞動力、資(zī)本、技術、數據等要素獲取方面，給予特定經營者優惠政策；

4.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，在環保标準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇；

5.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對特定經營者減免、緩征或停征行政事業性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。

給予特定經營者的優惠政策應當依法公開(kāi)。

（二）安排财政支出一(yī)般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入挂鈎，主要指根據特定經營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規采取先征後返、即征即退等形式，對特定經營者進行返還，或者給予特定經營者财政獎勵或補貼、減免土地等自然資(zī)源有償使用收入等優惠政策。

（三）不得違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費(fèi)用，主要指沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，根據經營者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素，減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養老保險費(fèi)、基本醫療保險費(fèi)、失業保險費(fèi)、工(gōng)傷保險費(fèi)、生(shēng)育保險費(fèi)等。

（四）不得在法律規定之外(wài)要求經營者提供或扣留經營者各類保證金，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規依據或者經國務院批準，要求經營者交納各類保證金；

2.限定隻能以現金形式交納投标保證金或履約保證金；

3.在經營者履行相關程序或者完成相關事項後，不依法退還經營者交納的保證金及銀行同期存款利息。

第十六條 影響生(shēng)産經營行爲标準。

（一(yī)）不得強制經營者從事《中(zhōng)華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行爲，主要指以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通過行業協會商(shāng)會，強制、組織或者引導經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競争效果的經營者集中(zhōng)等行爲。

（二）不得違法披露或者違法要求經營者披露生(shēng)産經營敏感信息，爲經營者實施壟斷行爲提供便利條件。生(shēng)産經營敏感信息是指除依據法律、行政法規或者國務院規定需要公開(kāi)之外(wài)，生(shēng)産經營者未主動公開(kāi)，通過公開(kāi)渠道無法采集的生(shēng)産經營數據。主要包括：拟定價格、成本、營業收入、利潤、生(shēng)産數量、銷售數量、生(shēng)産銷售計劃、進出口數量、經銷商(shāng)信息、終端客戶信息等。

（三）不得超越定價權限進行政府定價，包括但不限于：

1.對實行政府指導價的商(shāng)品、服務進行政府定價；

2.對不屬于本級政府定價目錄範圍内的商(shāng)品、服務制定政府定價或者政府指導價；

3.違反《中(zhōng)華人民共和國價格法》等法律法規采取價格幹預措施。

（四）不得違法幹預實行市場調節價的商(shāng)品和服務的價格水平，包括但不限于：

1.制定公布商(shāng)品和服務的統一(yī)執行價、參考價；

2.規定商(shāng)品和服務的最高或者最低限價；

3.幹預影響商(shāng)品和服務價格水平的手續費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。

第四章 例外(wài)規定

第十七條 屬于下(xià)列情形之一(yī)的政策措施，雖然在一(yī)定程度上具有限制競争的效果，但在符合規定的情況下(xià)可以出台實施：

（一(yī)）維護國家經濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；

（二）爲實現扶貧開(kāi)發、救災救助等社會保障目的；

（三）爲實現節約能源資(zī)源、保護生(shēng)态環境、維護公共衛生(shēng)健康安全等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

屬于前款第一(yī)項至第三項情形的，政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競争，并明确實施期限。

第十八條 政策制定機關應當在書(shū)面審查結論中(zhōng)說明政策措施是否适用例外(wài)規定。認爲适用例外(wài)規定的，應當對符合适用例外(wài)規定的情形和條件進行詳細說明。

第十九條 政策制定機關應當逐年評估适用例外(wài)規定的政策措施的實施效果，形成書(shū)面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執行或者進行調整。

第五章 第三方評估

第二十條 政策制定機關可以根據工(gōng)作實際，委托具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專業咨詢公司等第三方機構，對有關政策措施進行公平競争評估，或者對公平競争審查有關工(gōng)作進行評估。

各級聯席會議辦公室可以委托第三方機構，對本地公平競争審查制度總體(tǐ)實施情況開(kāi)展評估。

第二十一(yī)條 政策制定機關在開(kāi)展公平競争審查工(gōng)作的以下(xià)階段和環節，均可以采取第三方評估方式進行：

（一(yī)）對拟出台的政策措施進行公平競争審查；

（二）對經公平競争審查出台的政策措施進行定期評估；

（三）對适用例外(wài)規定出台的政策措施進行逐年評估；

（四）對公平競争審查制度實施情況進行綜合評價；

（五）與公平競争審查工(gōng)作相關的其他階段和環節。

第二十二條 對拟出台的政策措施進行公平競争審查時，存在以下(xià)情形之一(yī)的，應當引入第三方評估：

（一(yī)）政策制定機關拟适用例外(wài)規定的；

（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競争審查标準的。

第二十三條 第三方評估結果作爲政策制定機關開(kāi)展公平競争審查、評價制度實施成效、制定工(gōng)作推進方案的重要參考。對拟出台的政策措施進行第三方評估的，政策制定機關應當在書(shū)面審查結論中(zhōng)說明評估情況。最終做出的審查結論與第三方評估結果不一(yī)緻的，應當在書(shū)面審查結論中(zhōng)說明理由。

第二十四條 第三方評估經費(fèi)納入預算管理。政策制定機關依法依規做好第三方評估經費(fèi)保障。

第六章 監督與責任追究

第二十五條 政策制定機關涉嫌未進行公平競争審查或者違反審查标準出台政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機關反映，也可以向政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監管部門舉報。反映或者舉報采用書(shū)面形式并提供相關事實依據的，有關部門要及時予以處理。涉嫌違反《中(zhōng)華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執法機構依法調查。

第二十六條 政策制定機關未進行公平競争審查出台政策措施的，應當及時補做審查。發現存在違反公平競争審查标準問題的，應當按照相關程序停止執行或者調整相關政策措施。停止執行或者調整相關政策措施的，應當依照《中(zhōng)華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求向社會公開(kāi)。

第二十七條 政策制定機關的上級機關經核實認定政策制定機關未進行公平競争審查或者違反審查标準出台政策措施的，應當責令其改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依據《中(zhōng)華人民共和國公務員(yuán)法》、《中(zhōng)華人民共和國公職人員(yuán)政務處分(fēn)法》、《行政機關公務員(yuán)處分(fēn)條例》等法律法規給予處分(fēn)。本級及以上市場監管部門可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議；整改情況要及時向有關方面反饋。違反《中(zhōng)華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。相關處理決定和建議依法向社會公開(kāi)。

第二十八條 市場監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規範、審查結論是否準确等。對市場主體(tǐ)反映比較強烈、問題比較集中(zhōng)、濫用行政權力排除限制競争行爲多發的行業和地區，進行重點抽查。抽查結果及時反饋被抽查單位，并以适當方式向社會公開(kāi)。對抽查發現的排除、限制競争問題，被抽查單位應當及時整改。

各地應當結合實際，建立本地區政策措施抽查機制。

第二十九條 縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競争審查考核制度，對落實公平競争審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵，對工(gōng)作推進不力的進行督促整改，對工(gōng)作中(zhōng)出現問題并造成不良後果的依法依規嚴肅處理。

第七章 附則

第三十條 各地區、各部門在遵循《意見》和本細則規定的基礎上，可以根據本地區、本行業實際情況，制定公平競争審查工(gōng)作辦法和具體(tǐ)措施。

第三十一(yī)條 本細則自公布之日起實施。《公平競争審查制度實施細則（暫行）》（發改價監〔2017〕1849号）同時廢止。