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發改委7号令！将全過程工(gōng)程咨詢列入鼓勵類産業目錄
2024-2-18
國家發展改革委修訂發布《産業結構調整指導目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。
《産業結構調整指導目錄》是引導社會投資(zī)方向、政府管理投資(zī)項目，制定實施财稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中(zhōng)鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。請介紹一(yī)下(xià)《目錄（2024年本）》的修訂背景根據《國務院關于發布實施〈産業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40号），《産業結構調整指導目錄》（以下(xià)簡稱《目錄》）是引導社會投資(zī)方向、政府管理投資(zī)項目，制定實施财稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，上述三類之外(wài)且符合國家有關法律、法規和政策規定的爲允許類，不列入《目錄》。2005年，我(wǒ)(wǒ)委會同有關部門制訂發布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分(fēn)别進行了修訂或修正，最新發布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。《目錄》作爲一(yī)項基礎性、綜合性産業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣，自制訂發布以來，在加強和改善宏觀調控、引導社會資(zī)源流向、促進産業結構調整和優化升級等方面發揮了重要作用。考慮到當前我(wǒ)(wǒ)國産業發展的内外(wài)部環境發生(shēng)了深刻變化，爲适應新形勢新任務新要求，經研究，我(wǒ)(wǒ)委會同有關部門啓動了本輪修訂工(gōng)作。請介紹一(yī)下(xià)《目錄（2024年本）》的修訂導向《目錄（2024年本）》堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實中(zhōng)央财經委第一(yī)次會議部署，堅持把發展經濟的着力點放(fàng)在實體(tǐ)經濟上，推進新型工(gōng)業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中(zhōng)國，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化産業體(tǐ)系。政策導向是：（一(yī)）推動制造業高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業核心競争力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領産業向中(zhōng)高端躍升。以智能制造爲主攻方向推動産業技術變革和優化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業産業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保産業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放(fàng)、低水平項目盲目發展。（二）鞏固優勢産業領先地位。加快傳統産業改造提升，提高先進産能比例，有效擴大(dà)優質供給。依法依規化解過剩産能、淘汰落後産能。大(dà)力發展壯大(dà)戰略性新興産業，加快發展數字經濟，前瞻布局未來産業，構建産業發展新引擎。紮實推進農業現代化，鞏固和提高糧食、重要農産品生(shēng)産能力，強化農業科技和裝備支撐。加快發展物(wù)聯網，建設高效順暢的流通體(tǐ)系。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體(tǐ)系。（三）在關系安全發展的領域加快補齊短闆。加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求爲導向，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打赢關鍵核心技術攻堅戰。加快推進産業基礎再造和重大(dà)技術裝備攻關，提升戰略性資(zī)源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強産業體(tǐ)系抗沖擊能力，确保糧食、能源資(zī)源、重要産業鏈供應鏈安全，守住不發生(shēng)系統性風險底線。（四）構建優質高效的服務業新體(tǐ)系。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，培育新業态新模式新路徑。推動生(shēng)産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物(wù)流、法律服務等服務業，加快推進服務業數字化。推動生(shēng)活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅遊、體(tǐ)育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業标準化、品牌化建設。請介紹一(yī)下(xià)《目錄（2024年本）》的基本情況和主要特點我(wǒ)(wǒ)們在廣泛征求部門、行業協會、地方發展改革委和社會公衆意見的基礎上，修訂形成了《目錄（2024年本）》。《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中(zhōng)鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分(fēn)類，在保持總體(tǐ)連續穩定的同時，聚焦前期實施中(zhōng)的問題和各方意見建議，有針對性地對框架結構、行業設置、條目設置、表述規範等進行了調整優化，進一(yī)步增強指導性、可讀性、實用性。與上一(yī)版相比，主要有以下(xià)特點：框架結構上，在篇首和章首增加了政策導向說明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關政策，進一(yī)步增強指導功能。結合産業發展實際和國民經濟行業分(fēn)類，對行業設置進行調整優化，更好體(tǐ)現産業發展新趨勢和行業管理新要求。行業設置上，鼓勵類新增了“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大(dà)類及相關領域有利于産業優化升級的條目，限制類、淘汰類中(zhōng)新增了“消防”“建築”行業大(dà)類及相關領域不符合綠色發展和安全生(shēng)産要求的條目。條目設置上，堅持市場化、法治化原則，強化安全、環保、能耗、質量等領域标準作用，落實工(gōng)業重點領域能效标杆水平和基準水平等要求，推動重點領域節能降碳，避免簡單以生(shēng)産能力、裝置規模等作爲新增限制、淘汰依據。表述規範上，鼓勵類主要發揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業發展階段和特征，定量和定性相結合，宜粗則粗、宜細則細，對發展方向比較明确的領域，盡可能明确指标參數；對發展方向不明确的新産業新業态，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰産能，爲突出可操作性，避免因内涵不清出現的“一(yī)刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點品種，明确指标和參數。條目數量上，總條目減少473條，其中(zhōng)鼓勵類減少469條、限制類增加16條、淘汰類減少20條。鼓勵類條目數量減少，主要是對同一(yī)類型的條目進行了歸類整合，以更好突出《目錄》體(tǐ)系化特點和實用性，合并後的《目錄》鼓勵類條目數量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體(tǐ)保持穩定。請介紹一(yī)下(xià)《目錄（2024年本）》的實施機制根據有關規定，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生(shēng)産能力允許在一(yī)定期限内改造升級；對淘汰類項目，禁止投資(zī)并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區産業發展實際，采取具體(tǐ)措施，合理引導投資(zī)方向，鼓勵和支持發展先進生(shēng)産能力，依法依規限制和淘汰落後生(shēng)産能力，防止盲目投資(zī)和低水平重複建設，切實推進産業結構優化升級。《産業結構調整指導目錄(2024年本)》 2023年第7号令：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202312/P020231229700886191069.pdf
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