近日，湖北(běi)省住建廳等4部門聯合印發了《湖北(běi)省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标評定分(fēn)離(lí)實施辦法》，本辦法自2023年11月11日起施行，有效期5年。
第二條 本辦法所稱評定分(fēn)離(lí)是指将招投标程序中(zhōng)的“評标委員(yuán)會評标”與“招标人定标”作爲相對獨立的兩個環節進行分(fēn)離(lí)。
第三條 湖北(běi)省行政區域内依法必須進行招标的房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程的勘察、設計、施工(gōng)、監理以及與工(gōng)程建設有關的重要設備、材料采購，以及采用全過程咨詢、工(gōng)程總承包模式實施的項目，其招标活動應當優先采用評定分(fēn)離(lí)方式，并在招标公告（資(zī)格預審公告）、招标文件（資(zī)格預審文件）中(zhōng)進行明确标注。
第五條 評标委員(yuán)會在評标活動中(zhōng)履行以下(xià)職責：
（一(yī)）向招标人推薦招标文件規定數量的中(zhōng)标候選人。投标人數量少于或等于10家時，評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人數量不超過3家，投标人數量多于10家時，推薦的中(zhōng)标候選人數量不超過5家。
（二）評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人應當不明确排序，并在評标報告評審結論中(zhōng)對每個中(zhōng)标候選人的優勢、不足、風險等情況進行詳細說明。
……
第七條 招标人的法定代表人或主要負責人是招标工(gōng)作的第一(yī)責任人，對定标過程和結果承擔第一(yī)責任人責任。
第九條 招标人應組建5人以上單數的定标委員(yuán)會，代表招标人行使定标權，其職責是根據評标委員(yuán)會的評标報告，按照招标文件規定的定标程序和規則，結合招标人組織的清标和考察情況(如有)、中(zhōng)标候選人答辯情況（如有），從評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人中(zhōng)擇優确定中(zhōng)标人。
第十條 定标委員(yuán)會成員(yuán)與中(zhōng)标候選人有利害關系的，應當主動回避。回避的具體(tǐ)情形應當包括但不限于以下(xià)内容：
（一(yī)）爲中(zhōng)标候選人或者中(zhōng)标候選人主要負責人的近親屬；
（二）與中(zhōng)标候選人有直接經濟利益關系，可能影響定标公正性的；
（三）曾因招标投标違法違規行爲而受到行政處罰或刑事處罰的；
（四）行政監督部門的工(gōng)作人員(yuán)不得擔任本部門負責監督項目的定标委員(yuán)會成員(yuán)。
第十二條 招标文件中(zhōng)應當明确定标辦法。定标辦法主要包括：票(piào)決定标法、價格競争定标法和集體(tǐ)議事法。
湖北(běi)原文如下(xià)：
各市（州）、直管市、神農架林區公共資(zī)源交易監管局、發改委、住建（城建）局、交易（采購）中(zhōng)心：
爲全面推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标制度改革，優化營商(shāng)環境，進一(yī)步落實招标人主體(tǐ)責任，根據住房和城鄉建設部《關于進一(yī)步加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的指導意見》（建市規〔2019〕11号）和省政府辦公廳《關于支持建築業企業穩發展促轉型若幹措施的通知(zhī)》（鄂政辦發〔2023〕12号）的規定，結合我(wǒ)(wǒ)省前期試點工(gōng)作實際，我(wǒ)(wǒ)們制定了《湖北(běi)省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标評定分(fēn)離(lí)實施辦法》，現予以印發，請遵照執行。
湖北(běi)省公共資(zī)源交易監管局 湖北(běi)省發展和改革委員(yuán)會
湖北(běi)省住房和城鄉建設廳 湖北(běi)省公共資(zī)源交易中(zhōng)心
（湖北(běi)省政府采購中(zhōng)心）
2023年10月11日
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 爲積極推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标制度改革，進一(yī)步落實招标人主體(tǐ)責任，根據住房和城鄉建設部《關于進一(yī)步加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的指導意見》（建市規〔2019〕11号）和湖北(běi)省政府辦公廳《關于支持建築業企業穩發展促轉型若幹措施的通知(zhī)》（鄂政辦發〔2023〕12号）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱評定分(fēn)離(lí)是指将招投标程序中(zhōng)的“評标委員(yuán)會評标”與“招标人定标”作爲相對獨立的兩個環節進行分(fēn)離(lí)。評标委員(yuán)會按招标文件規定的評标辦法，向招标人推薦合格的中(zhōng)标候選人。定标委員(yuán)會按照科學、民主決策原則，建立健全内部控制程序和決策約束機制，在綜合考慮信用、報價、履約等方面因素的基礎上，擇優确定中(zhōng)标人。
第三條 湖北(běi)省行政區域内依法必須進行招标的房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程的勘察、設計、施工(gōng)、監理以及與工(gōng)程建設有關的重要設備、材料采購，以及采用全過程咨詢、工(gōng)程總承包模式實施的項目，其招标活動應當優先采用評定分(fēn)離(lí)方式，并在招标公告（資(zī)格預審公告）、招标文件（資(zī)格預審文件）中(zhōng)進行明确标注。
市（州）單項合同估算價在人民币1億元以上、縣（市、區）單項合同估算價在人民币3千萬元以上，且工(gōng)藝技術較爲複雜(zá)的房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)或工(gōng)程總承包招标項目，應當優先采用“資(zī)格預審+評定分(fēn)離(lí)”方式實施。
第四條 采用評定分(fēn)離(lí)方式實施的依法必須招标的房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程項目，招标人應當對招标文件進行公平競争審查，評估對市場競争的影響，防止排斥、限制市場競争。
第二章 評 标
第五條 評标委員(yuán)會在評标活動中(zhōng)履行以下(xià)職責：
（一(yī)）按照招标文件規定的标準和方法完成對所有投标文件的評審。
（二）向招标人推薦招标文件規定數量的中(zhōng)标候選人。投标人數量少于或等于10家時，評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人數量不超過3家，投标人數量多于10家時，推薦的中(zhōng)标候選人數量不超過5家。
（三）評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人應當不明确排序，并在評标報告評審結論中(zhōng)對每個中(zhōng)标候選人的優勢、不足、風險等情況進行詳細說明。
（四）評标委員(yuán)會成員(yuán)對評審結論存在分(fēn)歧的，應當在評标報告中(zhōng)客觀記錄評标中(zhōng)的分(fēn)歧意見。
（五）評标委員(yuán)會負責人可應招标人邀請列席定标會議，向定标委員(yuán)會介紹評标和中(zhōng)标候選人推薦情況。
第六條 招标人應當自收到評标報告之日起3日内公示評标結果，評标結果公示應明确不排序的中(zhōng)标候選人，公示期不得少于3日。
第三章 定 标
第七條 招标人的法定代表人或主要負責人是招标工(gōng)作的第一(yī)責任人，對定标過程和結果承擔第一(yī)責任人責任。
第八條 招标人應當建立健全内部控制程序、決策約束和廉政風險防控機制，将資(zī)格預審文件、招标文件、評标辦法、定标辦法、定标委員(yuán)會的組建等納入“三重一(yī)大(dà)”決策機制和廉潔評估範圍。
第九條 招标人應組建5人以上單數的定标委員(yuán)會，代表招标人行使定标權，其職責是根據評标委員(yuán)會的評标報告，按照招标文件規定的定标程序和規則，結合招标人組織的清标和考察情況(如有)、中(zhōng)标候選人答辯情況（如有），從評标委員(yuán)會推薦的中(zhōng)标候選人中(zhōng)擇優确定中(zhōng)标人。
定标委員(yuán)會應當推薦定标委員(yuán)會負責人，招标人的法定代表人或者主要負責人參加定标委員(yuán)會的，應由其直接擔任定标委員(yuán)會負責人。
有條件的招标人，可以組建本單位或本系統定标委員(yuán)會人員(yuán)庫，并以随機方式确定定标委員(yuán)會成員(yuán)。本單位或本系統專業人員(yuán)不足的，可邀請第三方專業人員(yuán)參與，但邀請專業人員(yuán)數量不得超過定标委員(yuán)會成員(yuán)總數的三分(fēn)之一(yī)。
第十條 定标委員(yuán)會成員(yuán)與中(zhōng)标候選人有利害關系的，應當主動回避。回避的具體(tǐ)情形應當包括但不限于以下(xià)内容：
（一(yī)）爲中(zhōng)标候選人或者中(zhōng)标候選人主要負責人的近親屬；
（二）與中(zhōng)标候選人有直接經濟利益關系，可能影響定标公正性的；
（三）曾因招标投标違法違規行爲而受到行政處罰或刑事處罰的；
（四）行政監督部門的工(gōng)作人員(yuán)不得擔任本部門負責監督項目的定标委員(yuán)會成員(yuán)。
第十一(yī)條 招标人應組建定标監督小(xiǎo)組，其職責是對定标委員(yuán)會的組建、定标過程及招标人在定标前的清标環節和對中(zhōng)标候選人的考察等進行全程監督。
第十二條 招标文件中(zhōng)應當明确定标辦法。定标辦法主要包括：票(piào)決定标法、價格競争定标法和集體(tǐ)議事法。
（一(yī)）票(piào)決定标法。定标委員(yuán)會成員(yuán)對中(zhōng)标候選人進行記名投票(piào)，得票(piào)最高的即爲中(zhōng)标人。當最高得票(piào)相同時，對得票(piào)最高的中(zhōng)标候選人再次進行記名投票(piào)，直至選出中(zhōng)标人。
（二）價格競争定标法。按照招标文件規定的價格競争方法确定中(zhōng)标人。可以采用最低投标價法、次低價法、平均值法等确定中(zhōng)标人。具體(tǐ)方法由招标人在招标文件中(zhōng)明确。
（三）集體(tǐ)議事法。定标委員(yuán)會進行集體(tǐ)商(shāng)議，定标委員(yuán)會成員(yuán)各自發表意見，最終由定标委員(yuán)會負責人綜合各成員(yuán)意見确定中(zhōng)标候選人排序。集體(tǐ)議事法應當在招标文件中(zhōng)明确議事規則。
第十三條 定标前招标人需要開(kāi)展清标與考察的，應當在招标文件中(zhōng)明确清标與考察的内容和方法，并出具清标和考察的書(shū)面報告提交定标委員(yuán)會作爲定标參考因素。招标人的清标和考察報告應當實事求是，客觀公正。
參與清标和考察的人員(yuán)應爲招标人的在職人員(yuán)。在職人員(yuán)無法滿足專業需要的，可以邀請第三方機構人員(yuán)或相關領域專家參與清标和考察。
招标人組織清标的，應針對所有中(zhōng)标候選人的投标文件進行。清标内容包括中(zhōng)标候選人報價合理性分(fēn)析（含不平衡報價分(fēn)析和低于成本價分(fēn)析）、信用信息、資(zī)質業績、履約能力、拟派項目經理情況以及招标人認爲需要核實的其他内容。
招标人組織考察的，應面向所有中(zhōng)标候選人。招标人在考察時不得與中(zhōng)标候選人就投标價格、投标方案等實質性内容進行談判。
第十四條 在定标過程中(zhōng)，定标委員(yuán)會應當重點考慮中(zhōng)标候選人信用狀況、投标價格、投标方案以及招标人認爲需要考量的其他要素。鼓勵招标人優先選擇信用狀況好、過往項目履約評價好、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保障好的中(zhōng)标候選人。
第十五條 定标會議原則上應在評标結果公示結束後的5個工(gōng)作日内召開(kāi)。若招标人需要對中(zhōng)标候選人開(kāi)展清标與考察的，在評标結果公示結束後的10個工(gōng)作日内召開(kāi)。
定标會議場所應當以便捷規範、有利監督爲原則，選擇我(wǒ)(wǒ)省公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系内的開(kāi)評标場所或者其他具備條件的場所進行。招标人應當保證定标會議全程錄音錄像，且錄音錄像清晰可辨。
第十六條 定标委員(yuán)會可以要求中(zhōng)标候選人拟派的項目負責人或技術負責人在定标會議現場進行答辯，但相關要求應在招标文件中(zhōng)明确。答辯的内容應當限于與招标項目合同履行有關的技術和商(shāng)務内容。答辯過程中(zhōng)，定标委員(yuán)會不得與中(zhōng)标候選人就投标價格、投标方案等實質性内容進行談判。
第十七條 定标委員(yuán)會應當将定标工(gōng)作情況形成定标報告。定标報告應當記錄定标委員(yuán)會成員(yuán)名單、定标監督小(xiǎo)組名單、定标辦法、答辯情況（如有）、定标工(gōng)作情況、定标結果，并由定标委員(yuán)會成員(yuán)、定标監督小(xiǎo)組成員(yuán)簽字。
第十八條 招标人應當在定标工(gōng)作完成後的3日内向中(zhōng)标人發出中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)，同時發布中(zhōng)标結果公告。
第十九條 招标人、定标委員(yuán)會成員(yuán)及定标工(gōng)作相關工(gōng)作人員(yuán)應當嚴格遵守保密規定，不得以任何形式向外(wài)透露定标委員(yuán)會成員(yuán)名單、清标或考察報告、中(zhōng)标人推薦以及與定标有關的其他情況。
定标會結束後，定标報告、錄音錄像等書(shū)面和影音資(zī)料要統一(yī)密封保存。保存期不低于十五年。
第四章 附 則
第二十條 本辦法由湖北(běi)省公共資(zī)源交易監督管理局會同湖北(běi)省發展和改革委員(yuán)會、湖北(běi)省住房和城鄉建設廳、湖北(běi)省公共資(zī)源交易中(zhōng)心（湖北(běi)省政府采購中(zhōng)心）負責解釋。
第二十一(yī)條 本辦法自2023年11月11日起施行，有效期5年。《湖北(běi)省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标“評定分(fēn)離(lí)”改革試點工(gōng)作指導意見》（鄂公管文〔2021〕20号）、《湖北(běi)省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标“
