國務院辦公廳關于進一(yī)步加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)企業纾困幫扶力度的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中(zhōng)小(xiǎo)企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在促進增長、保障就業、活躍市場、改善民生(shēng)等方面發揮着重要作用。近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工(gōng)難用工(gōng)貴、應收賬款回款慢(màn)、物(wù)流成本高以及新冠肺炎疫情散發、部分(fēn)地區停電(diàn)限電(diàn)等影響，中(zhōng)小(xiǎo)企業成本壓力加大(dà)、經營困難加劇。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，進一(yī)步加大(dà)助企纾困力度，減輕企業負擔，幫助渡過難關，經國務院同意，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、加大(dà)纾困資(zī)金支持力度。鼓勵地方安排中(zhōng)小(xiǎo)企業纾困資(zī)金，對生(shēng)産經營暫時面臨困難但産品有市場、項目有前景、技術有競争力的中(zhōng)小(xiǎo)企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生(shēng)領域服務型中(zhōng)小(xiǎo)企業（如養老托育機構等）給予專項資(zī)金支持，減輕房屋租金、水電(diàn)費(fèi)等負擔，給予社保補貼等，幫助企業應對原材料價格上漲、物(wù)流及人力成本上升等壓力。落實創業擔保貸款貼息及獎補政策。用好小(xiǎo)微企業融資(zī)擔保降費(fèi)獎補資(zī)金，支持擴大(dà)小(xiǎo)微企業融資(zī)擔保業務規模，降低融資(zī)擔保成本。有條件的地方要發揮好貸款風險補償機制作用。（财政部、工(gōng)業和信息化部、人力資(zī)源社會保障部、人民銀行等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

二、進一(yī)步推進減稅降費(fèi)。深入落實月銷售額15萬元以下(xià)的小(xiǎo)規模納稅人免征增值稅、小(xiǎo)型微利企業減征所得稅、研發費(fèi)用加計扣除、固定資(zī)産加速折舊(jiù)、支持科技創新進口等稅收優惠政策。制造業中(zhōng)小(xiǎo)微企業按規定延緩繳納2021年第四季度部分(fēn)稅費(fèi)。研究适時出台部分(fēn)惠企政策到期後的接續政策。持續清理規範涉企收費(fèi)，确保政策紅利落地。（财政部、稅務總局、海關總署、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、靈活精準運用多種金融政策工(gōng)具。加強再貸款再貼現政策工(gōng)具精準“滴灌”中(zhōng)小(xiǎo)企業，用好新增3000億元支小(xiǎo)再貸款額度。加大(dà)信用貸款投放(fàng)，按規定實施普惠小(xiǎo)微企業信用貸款支持政策。對于受新冠肺炎疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小(xiǎo)微企業，加強流動資(zī)金貸款支持，按規定實施普惠小(xiǎo)微企業貸款延期還本付息政策。（人民銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、推動緩解成本上漲壓力。加強大(dà)宗商(shāng)品監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄擡價格等違法行爲。支持行業協會、大(dà)型企業搭建重點行業産業鏈供需對接平台，加強原材料保供對接服務。推動期貨公司爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供風險管理服務，助力中(zhōng)小(xiǎo)企業運用期貨套期保值工(gōng)具應對原材料價格大(dà)幅波動風險。穩定班輪公司在中(zhōng)國主要出口航線的運力供給。發揮行業協會、商(shāng)會及地方政府作用，引導外(wài)貿企業與班輪公司簽訂長約合同，鼓勵班輪公司推出中(zhōng)小(xiǎo)企業專線服務。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局、中(zhōng)國證監會、交通運輸部、商(shāng)務部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

五、加強用電(diàn)保障。加強電(diàn)力産供儲銷體(tǐ)系建設，科學實施有序用電(diàn)，合理安排錯峰用電(diàn)，保障對中(zhōng)小(xiǎo)企業尤其是制造業中(zhōng)小(xiǎo)企業的能源安全穩定供應。推動産業鏈龍頭企業梳理上下(xià)遊重點企業名單，保障産業鏈關鍵環節中(zhōng)小(xiǎo)企業用電(diàn)需求，維護産業鏈供應鏈安全穩定，确保企業已有訂單正常生(shēng)産，防範訂單違約風險。加快推進電(diàn)力市場化改革，充分(fēn)考慮改革進程和中(zhōng)小(xiǎo)企業承受能力，平穩有序推動中(zhōng)小(xiǎo)企業進入電(diàn)力市場。鼓勵有條件的地方對小(xiǎo)微企業用電(diàn)實行階段性優惠。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

六、支持企業穩崗擴崗。落實失業保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業政策，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業穩定崗位，更多吸納高校畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)就業。推動各級政府公共服務平台、人力資(zī)源服務機構爲中(zhōng)小(xiǎo)企業發布實時有效的崗位信息，加強用工(gōng)供需信息對接。（人力資(zī)源社會保障部、财政部及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

七、保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付。進一(yī)步落實《保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付條例》，制定保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付投訴處理辦法，加強大(dà)型企業應付賬款管理，對濫用市場優勢地位逾期占用、惡意拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款行爲，加大(dà)聯合懲戒力度。繼續開(kāi)展清理拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款專項行動。推動各級政府部門、事業單位、大(dà)型企業及時支付采購中(zhōng)小(xiǎo)企業貨物(wù)、工(gōng)程、服務的賬款，從源頭防範層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽合同、在合同中(zhōng)不約定具體(tǐ)付款時限和付款方式等方法規避及時支付義務的行爲。（工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委、财政部、人民銀行等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

八、着力擴大(dà)市場需求。加大(dà)民生(shēng)領域和新型基礎設施建設投資(zī)力度，進一(yī)步落實《政府采購促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展管理辦法》，鼓勵各地因地制宜細化預留采購份額、價格評審優惠、降低投标成本、優先采購等支持措施。組織開(kāi)展供需對接活動，促進大(dà)型企業擴大(dà)向中(zhōng)小(xiǎo)企業采購規模。搭建政銀合作平台，開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)企業跨境撮合服務。依托跨境電(diàn)商(shāng)等外(wài)貿新業态，爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供遠程網上交流、供需信息對接等服務。加快海外(wài)倉發展，保障外(wài)貿産業鏈供應鏈暢通運轉。充分(fēn)發揮境外(wài)經貿合作區作爲中(zhōng)小(xiǎo)企業“抱團出海”平台載體(tǐ)的作用，不斷提升合作區建設質量和服務水平，引導和支持有合作需求的中(zhōng)小(xiǎo)企業入區開(kāi)展投資(zī)合作。（國家發展改革委、财政部、商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

九、全面壓實責任。各有關部門、各地區要進一(yī)步把思想認識行動統一(yī)到黨中(zhōng)央、國務院決策部署上來，強化責任擔當，勇于開(kāi)拓創新，進一(yī)步細化纾困舉措，積極采取針對性措施，幫助中(zhōng)小(xiǎo)企業應對困難，推動中(zhōng)小(xiǎo)企業向“專精特新”方向發展，不斷提升市場競争力。各有關部門要加強對中(zhōng)小(xiǎo)企業面臨困難和問題的調研，總結經驗做法，加強政策儲備，适時推動出台；要加大(dà)對地方的指導支持力度，紮實推動各項政策措施落地見效。落實情況要及時報送國務院促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室。（國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

國務院辦公廳

2021年11月10日

（此件公開(kāi)發布）